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越秀区是广州市核心城区，是全市重要的政治、经济、文化中心。全区总面积33.8平方公里，辖区18条街道、222个社区，常住人口115.73万，已婚育龄妇女21.19万。2016年，全区常住人口政策生育率达98.34％，无“两非”现象、无非医学需要的大月份引产发生，计划生育目标任务执行良好，居省、市先进水平。
近年来，越秀区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对计划生育和计生协工作作出的重要指示批示精神，坚持计划生育基本国策不动摇，牢固树立计生就是民生，民生就是责任的意识，促进卫生计生事业和谐发展，取得显著成效：先后荣获“全国计划生育协会100名先进县”称号，“广东省先进民间组织”、“全国计划生育协会县级先进单位”称号、2014~2016年全国计划生育优质服务先进单位。2014年6月，越秀区被中国计生协确定为全国第一批计划生育基层群众自治示范县项目试点单位以来，在国家、省、市计生协的指导下，我们创造了“统筹协调促自治、规范制度稳自治、诚信计生显自治、品牌创建强自治”的计生基层群众自治新模式，坚持“以人为本，服务至上”的理念，落实好“六项重点任务”，依托社区居民实行自治，积极探索基层计生群众自治的新路子，推动“单独两孩”“全面两孩”的贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。现将相关情况汇报如下：
一、主要成效
越秀区被确立为全国第一批计划生育基层群众自治示范县项目点以来，催生了越秀计生新模式，取得了显著的成效，达到了预期的效果。
（一）进一步提高了计生协会的凝聚力和影响力。通过计生基层群众自治示范县创建活动，强化“服务计生事业、服务育龄群众、服务计生家庭”的工作宗旨，探索新形势下做好计生协会工作的新方法、新途径，取得了显著成效，进一步增强了计生协会的影响力和凝聚力，树立了良好的社会形象。
（二）进一步提高了广大群众实行计划生育的自觉性。增强了群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力，促进了人口长期均衡发展。通过1783份问卷调查，群众对计划生育政策的知晓率达100%，对稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比平衡，改善人口结构均起到了积极的作用。常住人口政策生育率达98.34％。
（三）进一步提高了广大群众对计生工作的满意率。积极推进诚信计生工作，建立了反映群众建议和呼声的有效渠道，保障群众正常反映诉求，维护群众权益，提高了政府公信力。群众享受到了便捷优质的计生服务，对计生工作满意率达99.67%。全区无违反政策多孩生育、无上访案例，无“两非”现象、无大月份引产发生。
（四）进一步提高了广大群众的获得感和幸福感。通过“居民自治，催生了越秀计生新模式”，倡导“爱心传递，分享幸福”的优质服务理念，满足群众多元需求，为群众提供全方位的高效便民服务，精准落实计生奖励优惠扶助各项政策，兑现率达100%，育龄妇女健康检查率达97%，计生群众得到了实实在在的关怀和照顾。
（五）进一步提高了广大群众参政议事的能力。调动了广大群众在计划生育工作中“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的积极性，对计生工作观念、方式、方法的转变起到强有力地推动作用，使基层群众自治工作与家庭发展、生育关怀、健康促进等有机地融合起来，全面提升了基层计划生育服务管理水平，也提高了广大居民参与社区事务的能力和兴趣。
二、主要做法
（一）加强组织领导，统筹协调促自治。
强化统筹，高层指导。区委、区政府高度重视计划生育协会工作，坚持把计生基层群众自治工作作为推进基层民主政治建设、夯实基层工作基础的一项重要内容，纳入区政府年度人口计生目标管理责任书和考核项目。成立了由副区长任组长的项目工作领导小组以及省、市、区三级联动的项目协调小组。省、市计生协对我区的创建活动给予了高度关注，多次深入社区调研督导，共同研究项目的实施，同时成立了省市区联合督导组，对示范社区进行全面的评估验收。区委、区政府在人、财、物等方面给予大力支持，解决了区计生协“参公、入序、三定”问题，纳入群团序列，配置编制3名，2014~2016年，中国计生协共下拨项目经费24.5万元，区政府安排配套专项资金190余万元，严格按照《中国计划生育协会项目资金管理监督办法》进行资金管理，并制定了《越秀区计划生育基层群众自治示范县项目经费管理办法》，做到专款专用。
强化组织，健全网络。全区所有社区坚持“两委领导负总责，协会承做当骨干，依法建章立规矩，群众参与做主人”的计生基层群众自治机制。搭建了“社区计生协—会员小组长—志愿者服务队—育龄群众”的四级自治结构，形成“纵向到底、横向到边”的工作网络和会员小组、会员联系户等组织网络。按照“六有”标准建立健全基层协会组织，现全区共有基层计生协组织534个，其中街道协会组织18个，专职工作人员18人；社区协会组织222个，均有会长和副会长、有理事会，社区计生协秘书长、会员小组长的待遇和报酬落实率达100%，基层协会活动经费落实率100%。机团单位协会组织294个，团体会员1617个，会员小组1598个。流动人口计生协组织294个。个人会员10.6万人，其中骨干会员33000多人，占会员总人数的31%。全区222个社区均建立了会员之家，160个社区达到全国计生基层群众自治示范居委标准，达标率达72%。
强化培训，提升能力。建立了基层群众自治培训制度，培训资金、场地和师资均有稳定保障。3年来，共开展业务培训、参观考察、经验交流25期，涵盖区、街、居三级计生协工作人员及幸福家庭爱心志愿者共2000余人次。通过有计划和针对性的培训，使得计生协队伍素质明显提升，工作水平明显提高，计生基层群众自治工作更规范、科学和常态化。
（二）加强利益导向，规范制度稳自治。
完善制度，依法依规。一是规范自治制度。出台了《越秀区开展计划生育基层群众自治工作的指导意见》，明确计生基层群众自治的性质、原则；先后研究制定了《越秀区计划生育基层群众自治工作流程图》，《越秀区创建计划生育基层群众自治示范区项目实施方案》《越秀区街道、社区两级计划生育协会换届改选工作方案》等“1+7”制度文件体系，为示范项目的顺利实施提供了方向和指引。二是修改自治章程、居民公约。2016年初，指导全区222个社区围绕全面“两孩”政策、结合新修订的《中国计划生育协会章程》和《广东省计划生育条例》，组织骨干会员召开座谈会对《社区自治章程》、《居民公约》进行讨论、修订，并通过居民代表大会进行决议审定，公布于众、共学共享。三是明确工作任务。每年根据项目目标、项目台账等进行痕迹化管理，项目的实施责任、每个工作步骤、环节都留下痕迹，实现连续性推进。做到项目部署痕迹化、目标实施痕迹化、项目监督痕迹化。确保整个项目工作链条条理清楚、责任明确、有据可查，防止落实项目责任出现“虚化”、“空转”的现象。
惠民政策，监管到位。越秀区委、区政府高度重视民生工作，逐年加大经费投入，在全市率先推行“补、奖、帮、保”的惠民计生奖励政策，分别推出《越秀区计生特殊家庭扶助办法》和《越秀区计划生育协会生育关怀扶助方案》等一系列计划生育家庭奖励优惠扶助政策，形成了“生活、精神、医疗、养老、法律”等长效帮扶措施。建立了“应扶尽扶，精准帮扶”的利益导向新机制，同时加强监督管理，制订了越秀区计划生育家庭一系列奖励优惠扶助经费发放监督管理的工作制度。健全定期通报制度，建立考核奖惩制度，确保独生子女父母奖励、特别家庭扶助金、独生子女保健费等惠民资金精准发放，及时到位。强调各项制度落实的主体责任，从而保证各项制度样样有落实，条条有监督。2014年至2016年，全区共为近90000人发放独生子女父母奖励金4亿余元，为5539人发放计生特殊家庭奖励金共6090万元。为12746人发放独生子女保健费共76.4万元，为26269人购买独生子女综合保险，保费达151万元。
（三）加强优质服务，诚信计生显自治。
畅民意，自我管理聚民心。全区各社区每月组织社区小组长、楼长、骨干会员、育龄群众代表等开展“计生政策大家学·幸福家庭大家谈·社区事务大家议”学习议事活动，学习国家政策、讨论社区事务、创建幸福家庭、监督评议计划生育工作等，近3年，参加“学习议事”活动人数超过了87000人次。
解民忧，精准帮扶暖民心。创新开展了“康乃馨”关爱失独家庭项目，投入经费44万余元，着力打造“四关爱，八温暖”帮扶关爱平台，发挥“亲情牵手，温暖关爱”的综合效能。为全区687户“康乃馨”家庭提供“生活关怀、精神关怀、养老关怀、健康关怀”服务，通过“亲情牵手”为康乃馨家庭“全天候”送“温暖”、送“服务”，做贴心“儿女”，过正常生活。初步建立了“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的综合帮扶长效机制，为“康乃馨”家庭撑起了“一把温情大伞”，此项目被纳入越秀区2017年十件民生实事中。2014~2016年协会共筹集幸福工程善款403万元，全区共慰问计划生育困难家庭、特殊家庭4722户，慰问金56.16万余元，慰问品约80.1万余元。
知民意，优质服务入民心。积极创新便民服务措施和途径。一是网格化管理。将计划生育服务证、符合政策一孩生育登记、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等11项业务纳入网格化服务管理，其中将生育关怀扶助对象187人也全部纳入网格化服务管理，实行“一站式”受理服务，充分发挥网格员的“飞毛腿”作用，让“信息多跑路，群众少跑腿”，做到了“社情全摸清，服务全方位”，起到了“就近、便捷、高效、透明”的便民优质服务效果。不断增进了干群关系，提升了居民参与计生自治的积极性。二是网络化传播。继创办全国第一所婚育学校、开通全国第一所网上婚育学校后，又率先在全国卫生计生系统推出“越秀掌上（手机）家庭健康学校”，普及卫生计生健康知识、宣传优生优育、提升全民健康素养水平。近3年来，越秀掌上（手机）家庭健康学校浏览量达到近50万人次。该项目荣获广东省2014年度人口计生“十佳”创新宣教项目奖。三是信息化服务。将市民意见三级处理系统（电子信访系统）延伸到社区，已婚育龄群众对人口计划生育工作有何意见、建议和想法，都可以通过这个信息渠道直接反映，也可以通过这个渠道获得有关信息。
（四）加强特色倡导，品牌创建强自治。
强化典型示范，打造特色阵地。全区222个社区，按照省计生协“六有”标准建立完善“会员之家”以及“六好”标准和“诚信”要求，以“示范引领，整体推进”的模式，打造计生基层群众自治示范居委,逐步形成了“一街一品”、“一居一特色”百花齐放的局面。如黄花岗街水荫南社区以“我的社区我的家”为主题，全面打造“爱心”志愿者驿站和“花约小屋”、“康乃馨”家园，延伸计生服务内涵，如微笑服务、幸福使者、送证上门、数字计生、综合受理等，不断发挥志愿服务的示范效应。六榕街道旧南海县社区秉承“我的社区 我自治”的主题，成立了社区自治组织俱乐部、爱心基地、金色家园，开展凸显邻里互助的自主活动，重点推进社区网格化服务，将计生服务纳入网格管理和特色服务项目。白云街道东湖新村社区围绕“居民自治 幸福解码”的主题，立足 “3+2”居民自治模式，做到“知民情 听民意 解民忧 促和谐”，同时针对社区老年人口较多的特点，依托社会力量运营管理“美好家园•孝慈轩”，社会化专业养老机构为老年人提供了全方位的养老服务。北京街道都府社区本着“居民自治 守护健康”的主题，打造“广府人家”人口文化示范基地，设立了“健康素养大讲堂”，借助辖内的区妇幼保健院、区中医医院的平台，开展家庭保健宣传教育服务，最大限度满足居民的健康需求。华乐街道华侨新村社区以“居民自治 幸福起航”为主题，以“新家庭计划指导服务中心”为平台，以家庭需求为导向，开展了“乐乐摇篮”科学育儿项目、“阳光助学”等一系列活动。同时根据群众需求，建立了异地务工人员综合服务中心、“湘越人”“赣越人”协会之家、青春健康教育基地。推出了“太阳花”关爱特殊孩子青春健康项目、“乐乐摇篮”科学育儿指导项目等家庭发展系列品牌。梅花村街的“梅花人家”家庭健康驿站、大东街的“浦公英e家园”、光塔街的“少数民族之家”等特色阵地，并开展形式多样的人口计生宣传服务活动，积极开发60余种宣传品，区街两级共投入经费468.48万元，送宣传品进居入户，温暖到家。
深化志愿倡导，延伸爱心服务。全区222个社区计生协成立了幸福家庭爱心志愿者、卫计系统党员志愿者2支志愿服务队，共4500余人，以“有爱就有家，服务为大家”为志愿服务理念，“爱心传递，分享幸福”为宣传口号，做到“服饰、徽标、旗帜”三统一。深入开展了“幸福关爱、幸福家园、幸福导航、幸福港湾、幸福甜蜜、幸福和谐”等“六大幸福行动”主题月活动，宣传人口计生法律法规、奖励扶助、优先优惠等政策，开展生育关怀、青春健康、优生优育、养老照护等系列宣传服务，积极帮助计生家庭解决在生产、生活、生育等方面存在的困难。截止目前，累计提供志愿者服务超过80000小时，服务近16万人次，进一步提升了居民群众的生活质量和幸福指数。
幸福相约，促进家庭发展。以促进卫生计生整合转型的有效载体，推进家庭发展能力建设的各项工作。一是科学育儿，家庭和美。全面开展早教指导，倡导科学育儿。各街道、社区通过开设“四点半”学堂、社区健康小屋等，逐步建立了“政府牵头、家庭参与、公益促进”的科学育儿指导工作机制。3年，全区共举办亲子活动、育儿讲座、健康咨询义诊等多种形式的活动120余场次，参加人数达1万余人次。二是妇女保健，呵护健康。积极组织开展“关爱育龄妇女，免费健康检查”活动并为她们建立个人健康档案，对检查中发现的问题，及时提供治疗建议和动态跟踪服务。3年共开展妇女常见疾病普查5万人次，全面宣传倡导避孕节育知情选择，健全药具便民发放制度，促进免费避孕药具“十进”工程，加大推广用身份证刷卡取药具的便民网点，现全区共有324个免费药具发放网点，形成了10分钟便民服务圈。三是关爱女孩，文明倡导。将计生居民自治工作的宣传与关爱女孩、打击“两非”相结合。通过宣传海报、微信微博等新媒体大力宣传出生人口性别比偏高的危害，发动群众有奖举报。印制打击“两非”海报3000余份、《关爱女孩》等宣传折页各6000余份。在全社会营造打击“两非”的强大宣传声势和浓厚舆论氛围。
三、存在问题
越秀区试点工作取得了一定经验，但也存在以下三方面的问题。一是计生利益导向需要进一步融合。公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策衔接、兼容不够，“计生家庭更多受益”还没有得到更加充分地体现，部门之间的优先优惠政策没有充分的整合。二是居民群众参与自治意识需要进一步提高。部分居民在计划生育工作中当家作主的主人翁意识不强，民主管理、民主监督的积极性不高。计生基层群众自治的“小自治”与整个社区的“大自治”还不能有机地融合。三是计生居民自治制度建设需要进一步完善。计划生育基层群众自治的政策、以及如何组织群众、引导群众、服务群众和维护群众的合法权益等制度需进一步完善。
四、工作展望
通过开展计生基层群众自治示范县项目，极大地促进了我区计划生育工作，催生了越秀计生新模式：一是科学组织，建成全民参与计生的格局。二是宣传教育，形成我要计生的氛围。三是政策引导，形成我愿计生的动力。四是服务优先，建成我能安全便捷计生的服务体系。四驱轮动，形成了“政府引导、社区组织、居民自愿、服务随行”的越秀计生新模式。我们感到计生居民自治项目的实施对基层推进新时期计划生育协会工作具有重大的意义，无论是领导重视、干群关系、工作成效还是群众的认同与参与都是前所未有的。但我区的工作与上级要求和与先进地区相比仍存在一定差距，也存在不少问题。请国家计生协放心，在今后的工作中，我们将继续努力，按照国家的要求和时间节点，继续抓示范、树典型、打基础、创特色，使计生基层群众自治工作稳步推进，为计划生育协会工作上水平打下更为坚实的基础，决不辜负上级对我们的信任，也请国家、省市计生协继续给予越秀更多的支持与帮助。