这里是头部
越秀区是广州核心城区，是广州市政治、经济、文化的中心。全区总面积33.8平方公里，下辖18条街道、222个社区，户籍人口119.07万人，政策生育率99.27%；出生性别比109.45，49岁以上失独家庭为786户，1143人，约占广州市总数的26%，2016年，广州市计生协将越秀区定为“中国计生协计生特殊家庭帮扶项目”的项目点，在国家、省、市计生协的指导下，越秀区坚持“普惠关爱+特惠扶助”相结合的原则，创新性地开展了“康乃馨”关爱失独家庭帮扶项目。两年来，全区共投入经费1050余万元，惠及所有“康乃馨”家庭人员。该项目荣获2016年度计生工作创新项目广州市第1名，广东省第4名的荣誉。现就项目实施情况汇报如下：
一、主要做法
（一）以制度保障为重点，精心组织形成合力。越秀区区委、区政府高度重视，把对计生特殊家庭的帮扶关爱作为重点民生工作来抓，将“康乃馨”家庭扶助关怀工作定为越秀区2017年度十大民生实事，纳入计生目标管理责任制考核，确保“康乃馨”家庭扶助政策的有效落实。
1.健全工作制度。2015年，我区率先在全市推出了《越秀区计划生育特殊家庭扶助办法》和《越秀区生育关怀扶助方案》，推行“补、奖、帮、保”的惠民计生特殊家庭扶助政策，制订了《计划生育特殊家庭人员就医绿色通道实施方案》和《计划生育特殊家庭联系人制度》等一系列“康乃馨”家庭帮扶项目制度及方案，同时建立了沟通交流平台，形成了“生活、精神、医疗、养老、法律”等“医、养、扶一体化”的长效帮扶新机制。
2.打造工作平台。围绕生活照料、精神慰藉、医疗帮扶、养老照顾、保险保障、法律援助等六方面的内容，对全区所有“康乃馨”家庭进行了“一对一”的需求服务基线调查和信息采集，摸清了底数，掌握了个性化的需求，制定了“康乃馨”家庭精准帮扶行动计划，搭建起多部门协调配合的工作交流平台，为“康乃馨”家庭保驾护航。
3.组建帮扶队伍。为“康乃馨”家庭配备“1+3”的联系帮扶团队即：“1”是“双岗联系”人，每条街道配备1名街道领导干部和1名居委会干部；“3”是帮扶团队，由卫计系统党员志愿者，幸福家庭爱心志愿者，“康乃馨”家园互助队组成，共5000余人。履盖了全区所有的“康乃馨”家庭，创立了“亲情牵手，温暖关爱”的个性化帮扶服务团队。
（二）以个性需求为导向，精准帮扶贴心服务。以“亲情牵手，温暖关爱”为主题，倡导“四关爱，八温暖”的服务理念，凸显“爱在越秀，幸福家庭”的服务品牌，为“康乃馨”家庭提供“亲情温暖”服务。
1.“温暖牵手”，提供团队帮扶服务。根据“康乃馨”家庭的服务需求，通过“1+3”联系帮扶团队，提供个性化的精准帮扶，努力实现“助人自助—自助助人—互帮互助”的新型服务模式。截止目前，全区累计为“康乃馨”家庭提供志愿服务超过40000小时，结对帮扶率达100%。
2.“温暖相守”，提供医疗优先服务。积极落实《广州市医疗救助办法》，为“康乃馨”家庭提供全方位的优先救助。指定越秀区中医医院为区级就医绿色通道医院，“康乃馨”家庭凭《计划生育家庭特别扶助制度扶助证》或《计划生育服务证》到“区级医院+18个社区卫生服务中心”就医，均可享受就医绿色通道及窗口“四优先”的服务，特殊情况下还享有家庭医生上门服务和护理康复的个性化服务。各街道人口计生办、计生协与社区卫生服务中心，广泛宣传家庭医生签约政策，提高计生特殊家庭人员的家庭医生签约率，让家庭医生成为“康乃馨”家庭的健康守护人。目前，全区“康乃馨”家庭医生签约率为98%。
3.“温暖相陪”，提供亲情关爱服务。为“康乃馨”家庭留下“有困难请找我”的亲情联系电话，每5个工作日不少于一次的主动电话联系、网络沟通或登门走访，当发生意外、重病、亡故等重大情况时，及时登门排忧解难。逢“元旦、春节、中秋、国庆、母（父）亲节”等重要传统节日时开展形式多样、丰富多彩的慰问和关怀活动，同时根据需求提供个性化的服务，如对年老行动不便的陪同就医、提供家政服务；对生活不能自理的提供送餐服务；帮助有需求的提供家庭平安钟或优先联系养老机构；帮助有收养意愿的家庭通过合法途径收养子女等。
4.“温暖相助”，提供特别扶助服务。制订了《越秀区计划生育协会生育关怀扶助方案》和《越秀区“康乃馨”家庭成员住院陪护补贴实施方案》，每年对新增“康乃馨”困难户给予一次性3000元的慰问金，同时设立了“康乃馨”家庭重大疾病扶助金保障机制，给予患重疾住院的“康乃馨”困难户家庭成员一次性3000元扶助金，并根据住院天数，给予每天100元的住院陪护补贴费。
5.“温暖人生”，提高家庭抗风险能力。2013年至今省计生协为失独家庭赠送综合保险。2016年项目启动后，为加大“康乃馨”家庭抗风险能力，我区定制了与省计生协保险互补的越秀区“温暖人生”综合保险，两年共投入保费19.5万元，惠及全区所有的“康乃馨”家庭，使他们人人免费享有意外身故、意外医疗、疾病住院等保障，有效增强了“康乃馨”家庭抵抗风险的能力。
6.“温暖相约”，提供心灵关爱服务。区计生协积极打造爱心基地，在“康乃馨”家庭较集中的东山街、黄花岗街、北京街打造了健康驿站、亲亲小屋等服务阵地，为“康乃馨”家庭制订了“心灵之旅”成长计划、“康乃馨绽放”展能计划、“大家小家”计划、“绣之约”潮绣技能培训计划等，为他们提供全方位的心理关爱，建立温暖的家园。同时以购买服务的方式，对新增的“康乃馨”家庭第一时间通过专业的心理咨询师提供心理援助，对其他有心理辅导需求的，提供“一对一”的心理危机干预和心理健康疏导服务。
7.“温暖相随”，提供精神关怀服务。各街道根据需求，开展丰富多彩的文化活动。如黄花岗街成立了“康乃馨”舞蹈队、梅花村街开展“梅花人家”的烘焙厨艺、编织丝网花等创意活动，六榕街打造“金色家园”开展悦餐会、悦读会、悦音会、悦体会、悦景会等“五悦”服务活动，18条街道结合“母亲节”、“父母节”、“生日会”等特别节日，开展“温暖相伴暖心行”集体出游活动等，促进相互陪伴、共同成长的效果。
8.“温暖相伴”，提供养老关怀服务。自2015年开始，我区每年为在辖内连续居住满5年，年满70岁以上的“康乃馨”家庭老人一次性发放计划生育特殊养老保健金1200元，3年共投入经费78.36万元，惠及261人，同时全额资助使用“星光平安宝”服务6人，优先安排3人入住公办的养老机构。以购买服务的形式为3户“康乃馨”家庭提供了“呵护家园”居家安全环境改造。
二、主要成效
越秀区开展中国计生协计生特殊家庭帮扶项目以来，以亲情牵手为引领，彰显了“三提升”的成效。成效1：提升了“康乃馨”家庭的社会融合度。初步建立了“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的综合帮扶长效机制，为“康乃馨”家庭撑起了“一把温情大伞”。由于关怀到位，我区“康乃馨”家庭无上访案例。成效2：提升了“康乃馨”家庭的安全感。通过“亲情牵手”为“康乃馨”家庭“全天候”送“温暖”、送“服务”，真正做贴心“儿女”。成效3：提升了“康乃馨”家庭的幸福感。实施“四关爱，八温暖”的服务行动，提高了“康乃馨”家庭的获得感和幸福感。
三、存在的困难及建议
虽然，我区在开展中国计生协计生特殊家庭帮扶项目方面，做了大量的工作，但也存在一些问题和困难：一是扶助政策需要进一步融合。“康乃馨”家庭作为特殊群体，已得到了卫计、民政、残联、妇联等多部门的关注和扶助，如何统筹协调，落实主体责任方面，希望国家、省、市，从顶层设计上给予明确，以形成强大的合力；二是扶助政策的落实需要进一步完善。心理上的创伤和精神上的失落是“康乃馨”家庭面临的最大问题，虽然我们尝试了很多方法，花费了不少时间和精力，但仍有一部分人群是封闭的，抵触与外界接触，不愿意接受服务与扶助，我们也在积极地寻找原因，如何走近他们并建立亲情关系，亟需专业的指导和服务规范的指引；三是关爱关怀服务需要进一步精准。深入做好服务人群的基线调查，识别好服务需求，实现“以人为本、按需服务”的精准化，真正满足群众的个性化服务需求。
在今后的工作中，我们要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入，以满足广大群众美好生活需求为期待，扎实做好“康乃馨”关爱失独家庭“亲情牵手，温暖关爱”的服务，并拓展做好“鲁冰花”关爱伤残家庭“真情牵手，温暖关怀”的服务。进一步完善以政府为主导，协会为纽带，社区为平台，社会协同、志愿服务、专业发展的帮扶计生特殊家庭的社会支持体系和长效工作机制，全面提升计生特殊家庭在共建共享发展中的获得感和幸福感，在实现“家庭梦”的征途上做出更大的贡献。